關(guān)于印發(fā)信陽市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)

全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信陽市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年10月18日

信陽市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)

全面質(zhì)量管理實(shí)施方案

根據(jù)豫政〔2018〕35號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

通過3—5年努力，全市各類企業(yè)組織認(rèn)證數(shù)量明顯增加，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)管能力明顯提高，質(zhì)量認(rèn)證市場日趨規(guī)范有序，質(zhì)量認(rèn)證在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理領(lǐng)域的影響力和社會采信度進(jìn)一步增強(qiáng)，營造良好的認(rèn)證認(rèn)可市場環(huán)境。到2022年，力爭質(zhì)量認(rèn)證覆蓋率達(dá)到5%以上，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1．積極培育創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。組織開展新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理方法宣傳培訓(xùn)，組織200家工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，推廣全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理和卓越績效模式等，鼓勵企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)茶業(yè)局）

2．推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。以爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎為抓手，落實(shí)獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)參與質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平提升。圍繞裝備制造質(zhì)量提升、食品藥品質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、工程質(zhì)量提升、服務(wù)質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升等方面，開展學(xué)習(xí)應(yīng)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動，推動質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)茶業(yè)局、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局）

3．優(yōu)化政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級政府的質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加大質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，宣傳推介國際前沿質(zhì)量管理理念、知識、工具，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識和質(zhì)量治理能力。鼓勵行業(yè)管理部門深化政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，推行適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量管理體系，引入第三方質(zhì)量評價機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法推動行業(yè)質(zhì)量提升，提高行政效能和政府公信力。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）鼓勵開展自愿性認(rèn)證工作。

4．助力節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)能源管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，強(qiáng)化企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。推動水泥、建筑陶瓷磚等高耗能生產(chǎn)企業(yè)通過低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，有效控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持重點(diǎn)工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品有效供給。到2022年，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)獲證率增長10%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5．助力食品安全，提升管理水平。引導(dǎo)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質(zhì)量管理規(guī)范。到2022年，推動20家以上重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

6．助力鄉(xiāng)村振興，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在茶葉、大米等產(chǎn)業(yè)，大力推廣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。鼓勵開展“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建活動，規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，推動有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等認(rèn)證。到2022年，全市食品農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證證書增加10%以上。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力農(nóng)產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)茶業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、信陽海關(guān)）

7．助力轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動高端認(rèn)證。推動智能裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及電商平臺、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開展高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市民政局）

（三）加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

8．嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，督促企業(yè)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），強(qiáng)化對建材裝飾、電線電纜、低壓電器、消防產(chǎn)品、兒童玩具等強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，嚴(yán)禁未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保認(rèn)證有效性和公信力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

9．積極推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證制度改革。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實(shí)施分類管理，引入“自我聲明”方式，簡化優(yōu)化認(rèn)證程序，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級，嚴(yán)保產(chǎn)品安全底線。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（四）加強(qiáng)認(rèn)證活動事中事后監(jiān)管。

10．創(chuàng)新完善認(rèn)證監(jiān)管體系和機(jī)制。加強(qiáng)認(rèn)證行政監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證活動實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。依托國家認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺和河南省行政許可網(wǎng)上審批及證后監(jiān)管系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。健全政府、行業(yè)、社會等多層面認(rèn)證采信機(jī)制，推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果，提高企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動的積極性、主動性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委）

11．加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)對食品、環(huán)保、建筑、機(jī)動車等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊違法檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動和出具虛假數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)報告，偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等行為，堅(jiān)決整治各類“認(rèn)證亂象”，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)范有序。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)茶業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市水利局）

12．嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，按照“誰出報告，誰負(fù)責(zé)；誰簽報告，誰擔(dān)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和檢驗(yàn)報告的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和信陽市公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息交換共享，定期歸集失信信息，建立跨部門監(jiān)督信息聯(lián)動響應(yīng)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市糧食和儲備局、信陽海關(guān)）

（五）推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

13．大力營造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。制定培育和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，對符合條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。推動質(zhì)量基礎(chǔ)科技研發(fā)工作，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局市、交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14．提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵組建檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、省級質(zhì)檢中心等公共檢測服務(wù)平臺，加快推進(jìn)新縣河南省木本油質(zhì)檢中心和光山河南省羽絨制品質(zhì)檢中心建設(shè)。整合檢測資源，建設(shè)食品、藥品、質(zhì)檢、計量等集技術(shù)檢測、公共服務(wù)、科學(xué)研究于一體的綜合性檢測基地，提升質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、新縣人民政府、光山縣人民政府）

15．加強(qiáng)對外交流合作。開展國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比對研究，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的合作，推動認(rèn)證結(jié)果互信互認(rèn)，破解國際市場準(zhǔn)入壁壘，帶動我市優(yōu)勢裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。鼓勵外資機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入我市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，吸引優(yōu)質(zhì)的外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)模式，服務(wù)我市對外貿(mào)易和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、信陽海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市科技局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣、區(qū)人民政府及管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作為促進(jìn)全面質(zhì)量管理的重要手段，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案。各部門要按照任務(wù)分工，制定配套措施，推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化綜合保障。各級政府要加大對質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動事中事后監(jiān)管等工作的財政投入力度；制定政府購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、鼓勵優(yōu)先采購獲得認(rèn)證企業(yè)及產(chǎn)品等政策措施，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證采信機(jī)制。進(jìn)一步加大對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺的財政支持力度，在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、用地保障、能源供應(yīng)等方面給予支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。開展好“3·15”“質(zhì)量月”等活動，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。大力弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神。組織開展質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)勞動競賽、青年文明號建設(shè)等活動，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市總工會、團(tuán)市委、市文化廣電旅游局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施考核評價。把質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績效考核，強(qiáng)化督促檢查，形成質(zhì)量認(rèn)證助力質(zhì)量提升的長效機(jī)制，全面提升質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）